重庆建立完善党政领导安全生产责任制

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安全出产事关重大，政府监管上需求捉住“要害少量”。我市针对安全出产监管领域长时间存在的顽疾，出台《重庆市党政领导安全出产职责制施行细则》(以下简称《施行细则》)，清楚党委领导、政府领导、分担领导、行业主管部门领导以及归纳监管部门领导的职责、权利和义务，做到了职责清楚、奖惩清晰，真实完成了安全出产监管“尽职免责、失职追责”。

　　厘清安全出产职责边界

　　不再“只以成果论英豪”

　　“人人都知道安全出产作业很重要，但却少有人知道安全出产监管者的压力有多大。”11月6日，黔江区一位从事安全出产监管作业十余年的老安监员解说，安全出产监管的压力除了作业压力，更多的是职责的压力。

　　事实上，在安全出产领域长时间存在着必定程度上的“唯成果论”，即安全出产事端发作后，对安全出产监管人员职责追查过宽、过严，乃至不分详细情况进行“一票否决”，这直接导致了部分领导干部视安全出产作业为“烫手山芋”。

　　而在底层，因为安全出产监管职责重、处罚重，致使一线监管人员流动性过大，部队安稳性差，作业上也缺少主动性、创造性，影响了正常作业的开展。

　　市应急局相关负责人表示，按照脚踏实地的情绪，即便是发作了安全出产事端，也需求客观、归纳地查询相关干部日常履职情况、事端发作的偶然性巨细，以及监管要素对事端成果发作的作用巨细等等，不能混为一谈。

　　2018年9月11日，我市正式出台《重庆市党政领导安全出产职责制施行细则》，从各个层面各个方面规范党政领导安全出产职责。

　　《施行细则》的一个重要内容，是厘清了安全出产职责边界。

　　《施行细则》出台后，清晰了依据“管行业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全”的根本理念，对各级党委领导、政府领导、分担领导、行业主管部门领导以及归纳监管部门领导，关于各自领域内安全出产作业终究有什么职责进行了梳理和清晰。

　　“要让尽职免责成为安全出产中的常态。”市应急局局长冉进红表示，以往那种在安全出产领域“只以成果论英豪”的方式需求得到纠正。

　　“尽职免责”有了硬规范

　　安全出产履职有章可循

　　“安全出产监管触及经济社会发展的方方面面，需求履职的环节和规范非常多，怎么才是真实的‘尽职履职’，一直困扰着一线监管者。”冉进红表示，《施行细则》的出台正是填补了这一要害性缺口。

　　冉进红表示，其实许多领导干部非常注重安全出产作业，可是苦于履职规范不明，不知道怎么做才干立足本职推进安全出产作业，最后往往把事端防控放在运气上。

　　也有一部分领导干部，对安全出产作业重方式轻内容、重安置轻落实，往往停留在开会、发文件、到企业“看一看、听一听、摸一摸、闻一闻”等层面，未能真实发现和处理问题。

　　《施行细则》出台后，依据各级党政领导干部岗位实践，清晰了对应的履职规范，规定了各级领导干部对安全出产的议事、检查、巡查频次等作业的详细规范，使安全出产职责的正面清单更具操作性，便于履职执行、作业考核和职责追查。

　　一起，《施行细则》还重点突出了各级党委政府对安全出产作业“人、财、物”的支撑力度、研究和处理安全出产重大问题及各主管部门领导带头执法等方面的履职规定，使各级领导干部安全出产履职有章可循。

　　尤值一提的是，我市还构建了科学合理的职责追查系统，即依据“尽职免责、失职追责”和权责一致的根本理念，清晰规定了事端发作后，职责追查过程中从重、从轻、减轻、革除职责追查的详细景象。

　　别的，《施行细则》清晰了履职、行政批阅、危险查处、事端应急和查询等4个方面的问责景象，将各级党政领导干部在安全出产作业过程中常见的“不作为”“乱作为”行为一一表现，清晰奉告不能触碰的详细底线，便于各级党政领导干部对照恪守。

　　变革施行以来，全市各区县依据“尽职免责、失职问责”根本原则，在事端职责追查过程中，遵循脚踏实地的根本原则，不枉不纵，给广大安监干部吃了“定心丸”。

　　安全出产领域完成常务分担

　　变革一年成效斐然

　　为了在政府监管上捉住“要害少量”，我市在安全出产领域完成常务分担，强化作业领导，市级层面由常务副市长分担安全出产作业。

　　此后，渝中区、江北区、北碚区、沙坪坝区、大渡口区、开州区、大足区、江津区、大足区、巫山县、酉阳县、城口县、石柱县、两江新区、双桥经开区、万盛经开区等区县先后也调整领导分工，由担任本级党委常委的政府领导干部分担安全出产作业。其他区县大多由担任本级党委常委的政府领导干部统筹安全出产作业的一起，别的再指定一名领导详细分担安全出产作业。

　　分担领导的安稳和注重极大地促进了监管部队的安稳，各级党政领导干部得以沉心静气思考和处理本区域本行业安全出产的根本问题和长远规划，有力地促进了全市安全出产根本面的继续好转。